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提高高校贫困生认定工作实效的措施探讨

提高高校贫困生认定工作实效的措施探讨

发布时间:2014-09-17 | 点击数:2369

 

提高高校贫困生认定工作实效的措施探讨
Study on Measures to Improve the Effectiveness of Identifying Poor College Students
韩红柳 王飞通*
徐州医学院 江苏徐州 221000
摘要:高校贫困生认定工作作为资助工作的基础,其认定结果对于资助政策落实的成效性具有重要影响。通过分析高校贫困生认定工作的前、中、后期存在的问题,探讨改进各环节不足的措施和办法,从而提高贫困生认定结果的实效性,进一步引导资助工作。
关键词:高校;贫困生;实效;措施
高校贫困生主要是指那些由于经济困难而缺乏一定的物质生活条件,生活质量达不到社会可接受的最低水平,处于困难、窘迫状态的在校大学生。[1]近年来,随着高校招生规模的不断扩大,高校贫困生也在逐年增多。2007年,教育部、财政部下发了《关于认真做好高等威尼斯澳门app下载家庭经济困难学生认定工作的引导意见》(以下简称《引导意见》),在《引导意见》的引导下,各省、各高校先后建立了贫困生档案库,以此作为贫困生资助工作的基础。党的十八大报告中也明确提出,要提高家庭经济困难学生资助水平,因此,进一步加强和改进高校贫困生认定工作的方法,确保资助工作的实效性具有举足轻重的作用。
一、高校贫困生认定工作的现状
目前,《引导意见》对家庭经济困难学生认定工作的工作原则、工作方法、工作流程及相关工作人员等都给出了引导性意见。虽然如此,由于我国各地区经济发展不平衡,对于贫困生认定的标准无法实行统一标准。这就要求各省份、各地区以及高等威尼斯澳门app下载在《引导意见》的引导下,依据本地区的经济发展状况制定符合地区发展水平、具有可操作性的具体认定办法。根据近几年贫困生认定工作的开展状况,当前认定的贫困生主要有A(一般困难学生)、B(困难学生)、C(特殊困难学生)三类,其认定标准为:A类:家庭经济收入仅能支付基本生活费,支付学费和住宿费有困难。B类:家庭无固定收入或收入很低,学生的基本生活和学习费用无法保障,完成学业有困难。C类:家庭经济特别困难,经济收入无直接来源,学生每月获得的费用难以维持基本生活水平。
高校贫困生认定工作以学年为单位开展,一般在每学年的第一学期初进行认定。在具体实施过程中,高校的主要依据为学生提供的家庭经济情况证明和在校日常消费情况两方面。高校根据学生提交的《高等威尼斯澳门app下载家庭经济困难学生认定申请表》和加盖家庭所在地乡镇或街道民政部门公章的《高等威尼斯澳门app下载学生及家庭情况调查表》(以下简称《调查表》)或是高年级学生的贫困证明,以学生家庭人均年收入或月收入对照威尼斯澳门app下载所在地的最低生活保障标准,并结合申请认定学生的日常消费情况,在一定范围内(班级、年级或院系等)成立民主评议小组,进行民主评议,从而确定本院系(或专业)各等级贫困生名单,报院(系)认定工作组进行审核,最后上报威尼斯澳门app下载审核,从而建立贫困生档案库,并根据学生家庭状况的变化逐年进行调整。
二、贫困生认定工作中存在的问题
目前,随着贫困生认定工作的深入开展和国家对贫困生资助力度的不断增大,笔者发现,在金钱和利益的诱惑下,高校贫困生认定工作中存在着诸多问题。
(一)贫困证明的可信度不高学生的诚信意识有待加强。
根据教育部对贫困生认定的《引导意见》,申请进行贫困认定的在校大学生在如实填写《调查表》后,到家庭所在地乡、镇或街道民政部门加盖公章,或开具家庭经济困难证明,用以证明家庭经济情况,以此作为贫困生认定工作的重要依据。但是,笔者在工作中发现,学生提供的调查表或贫困证明因由当地的民政部门出具,不可避免的存在着造假现象。大家发现,一些所谓的贫困生虽然向威尼斯澳门app下载提供了贫困证明,但根据其日常生活表现和消费状况来看并非贫困生,这部分学生开具的贫困证明多是因人情关系。随着国家对贫困生档案库内贫困生资助力度的增大,部分学生和学生家长诚信意识丢失,假贫困的现象越来越多。而另一方面,尚有部分真正贫困的学生在多方面因素的影响下,不能提供贫困证明。对于前者,高校在核查过程中即便发现贫困证明存在作假情况,所才具的措施也仅仅是取消作假学生的相关资助,对于开具证明的民政部门则无权处罚。
(二)认定方法缺乏科学性过分依赖贫困证明
根据《引导意见》,贫困证明是高校认定贫困生的主要依据,也是一项较为客观的依据。在实际工作中,一些高校未对申请人进行全方位、多角度的调查和了解,分依赖贫困证明,甚至将其作为贫困生认定的唯一标准,缺乏定量的评定标准。事实上,我国尚处在发展阶段,诚信制度缺失,收入监督机制尚未建立,对地方政府的民政部门也无监督和惩罚措施,导致其开具的证明不乏弄虚作假,存在一定水分。而高校因经费和时间限制,不可能对于贫困证明的可信度进行逐一落实,最终导致一部分非贫困生被列入贫困生档案库。在高校开展贫困生认定工作的老师多为辅导员,因工作任务繁重,不可能对所有学生的经济状况和日常消费情况有具体的把握,在认定过程中不可避免的会存在一些主观因素,表现优秀的学生会在情感上有些倾斜。以上这些都在很大程度上削弱了贫困生认定工作的可信度,以此为依据的资助工作将不能有效开展,不能将国家的资助真正有效的用于贫困生的学习和生活,从而影响资助工作成效。
(三)缺少核查机制尚未形成大学生诚信监督系统
认定工作完成后,一方面,威尼斯澳门app下载因经费有限和其他条件限制,对贫困生档案库的学生家庭情况不能系统核查,认定结果的真实性有待商榷。另一方面,因顾虑到贫困学生隐私,贫困生认定结果并不能大范围的公示,一些家庭并不困难的学生也在认定范围之内,缺少了必要的监督和检举环节,而高校对于假贫困的现象也缺乏必要的监督机制和惩处措施。高校并未建立包括贫困生在内的大学生诚信系统,对于开具假贫困证明的大学生,威尼斯澳门app下载目前的处罚措施仅限于让学生返还以往的资助,并无其他处罚措施。而对于开具假证明的民政部门相关负责人也无权处理和干涉,这无疑对高校贫困生的认定工作产生很大影响。
三、提高贫困生认定工作实效的措施
(一)增强学生的诚信意识提高贫困证明的可信度
1.开展诚信教育培养大学生的诚信意识
大学时期是学生世界观、人生观和价值观形成和定型的重要阶段,高校在大学生的培养和教育上具有举足轻重的作用,因此,大学生诚信意识的培养和社会主义荣辱观的培育是高校素质教育的首要任务。
一方面,诚信作为公民的基本道德规范,应该始终贯穿于大学生思想政治教育的过程中。高校应该教育并引导学生将一些基本的道德规范内化为自身的基本素质,引导大学生诚实守信、遵法守纪。如通过组织典型案例讨论、辩论等直观教育,开展以感恩、诚信为主题的班会、主题党日活动等,或观看以诚信为主题的视频资料等,引导学生在这些实践活动中实现自我教育和自我管理,增强学生对诚信意识的认知和感受,实现诚信意识的内化,从而主动践行诚信,并在贫困生认定的工作中能够抵制住金钱的诱惑,诚信做人,不去争夺贫困生的教育资源,杜绝假贫困的出现。
另一方面,高校应建立贫困生认定的诚信评估体系,防范失信行为。主要可以采取以下几种措施:高校建立学生诚信档案,深入了解学生获得奖助学金、申请国家和生源地贷款、学费减免、参加勤工助学、和志愿服务活动等的情况,以及在校品行、信用记录等。高校定期对学生诚信状况进行系统评估,并对学生的诚信状况进行等级评价,分类记录,如一般、良好和不良行。在毕业后,将学生的诚信记录放入个人人事档案,以便于用人单位有针对性的督促学生及时偿还国家和生源地贷款,防止产生失信行为。大学生诚信记录接受社会监督。将高校建立的大学生信用体系逐步与现在全国建立的个人诚信系统联网,动员社会力量对大学生的诚实守信情况进行监督。
通过一系列措施的落实,保证大学生在贫困生认定过程中如实办理贫困证明,并对家庭经济状况客观描述,从而确保贫困生认定的真实性和可靠性。
2.加强民政部门的责任意识和法制意识
贫困生认定与资助工作是一项关系到教育大计的系统性工程,需要政府与高校共同配合完成。如今,我国己经形成了包括政府、社会、个人等主体,涵盖教育、财政、民政、金融等部门的贫困生社会资助系统,这一系统的协调协作至关重要。在贫困生认定工作中必须提供的《调查表》需要学生家庭所在地的乡镇或街道民政部门的盖章,这是认定工作的主要依据。政府应该通过资讯媒体广泛宣传国家资助政策的内涵以及开具贫困证明的严肃性,要求民政部门的责任人要实事求是的办理此事,并全面落实行政问责制,加强监督和管理职能,避免政府部门的不作为,要使相关工作人员认识到对《调查表》的盖章是在代表政府部门在行使相关职责,要受法律法规的制约,承担一定责任,严禁弄虚作假,否则应该承担相应的法律责任。
(二)完善认定办法提高认定结果的实效性
1.重点把握分层次开展认定工作
一般来说,新生刚入学时并没有提供虚假家庭经济情况以骗取国家资助的意识,他们在入校之初所递交的材料相对真实可靠,高校应当高度重视在新生人校之初收集到的资料。因此,高校在寄发录取通知书时可将《调查表》和国家资助政策概况以及工作要求一起寄出,要求学生客观真实的填写家庭经济情况,如申请进行贫困认定,要加盖民政部门的公章,不能弄虚作假,否则要追究相应的责任。在新生报到当天,高校应尤其注意通过绿色通道报到和申请生源地贷款的新生,及时了解和调查其家庭情况,第一时间掌握学生的真实信息,有利于贫困生认定和资助工作的开展。在新生入学后的前一个月,辅导员老师要注意观察学生的各种表现,尤其是申请认定的贫困生,通过多种渠道去验证学生提供信息的真实性。依据家庭经济情况和学生的生活表现进行的第一次认定结果,具有较高的真实性和可靠性。在第一学年认定结果的基础上,第二学年以后(含第二学年)申请加入贫困生档案库的其他学生应该严格把关,重点调查,严防弄虚作假情况的发生。
2.定量和定性相结合全方位衡量学生困难程度
定量是高校结合当地政府确定的人均最低生活保障标准,通过科学、翔实的分析调查,确定本校不同专业、不同年级学生基本的学习生活需要,同时,也是高校结合学生提交的《调查表》和学生消费情况调查结果。确定本校不同专业、不同年级的特困生、贫困生和一般困难学生的比例[2]。高校在进行贫困生认定时,一般来说需要考虑以下四个基本方面:(1)学生家庭年收入情况;(2)学生在校学习、生活月消费水平情况;(3)学生交纳学费的能力;(4)生源地与威尼斯澳门app下载所在地的最低生活保障线[3]。另外,再进一步学生日常生活表现进行详细调查和比较,如在校月均生活费、手机类型、是否拥有电脑及其他豪侈品、所得助学金用途、是否办理助学贷款、是否参加勤工助学、接受义务教育以外的人口数等指标,将申请认定的学生进行纵向和横向比较,从而进一步进行贫困生认定和贫困类别的分类。通过制定详细的定量评定标准,增加了贫困生认定的实效性。
定性是为了弥补定量调查的不足,是完善贫困生认定办法的必要保证。在贫困认定的过程中,对于能够提交政府部门经过严格审核发放的、具有权威性的、能够证明学生家庭确实困难的证明材料的学生予以优先认定,如低保证、孤儿证、特困证等。因目前尚无统一的家庭人均收入查询系统,无法具体划定贫困生认定的标准。若将定量数据与定性材料相结合,既有实证调查作基础,又有定性材料作补充,可以在一定程度上提高认定工作的准确性和可操作性。
(三)动态调整加强建立贫困生档案库的监督机制
贫困生认定工作应该是一个包括前期的调查、认定和后期监督处理的系统工作[4]。对贫困生的监督包括家庭经济基本情况的监督和学生基本情况的监督。认定前,高校应将贫困生认定相关政策和要求进行广泛宣传,动员广大学生对申请认定的贫困生以及开展此项工作的评议小组成员(老师和学生)进行监督,尽量避免认定过程中的感情因素和主观因素,杜绝弄虚作假,确保认定结果的真实可靠。认定结束后,辅导员应该加强和贫困生及其他学生的沟通,及时掌握档案库中贫困生的生活状况,监督资助资金的使用情况,对资助资金豪侈浪费的贫困生进行批评教育,甚至进行通报批评,停发资助,以确保贫困生资助成效。认定后的监督措施可以从以下几个方面进行:进行公示监督。将贫困生名单、申请国家助学贷款学生名单、获得国家奖助学金名单在适当的范围内予以公示,并在醒目位置设立群众监督点,接受老师和同学的广泛监督,尤其是班内同学的监督,对于弄虚作假的学生进行批评教育,并从贫困生档案库除名,取消该生的评奖资格,并计入诚信档案。实施动态监督。国家奖助学金评定的前中后期均实行监督管理,发现大学生存在谎报家庭经济状况进行贫困认定或出现与其身份不符的豪侈行为时,应马上采取相应措施收回助学金,并取消评优评先资格。
总之,贫困生认定工作需要政府、高校以及贫困生本人共同完成的系统工程,也是做好贫困生资助工作的前提和基础,关系到和谐校圈、和谐社会的建设,政府和高校应通力合作,切实承担起各自的责任,只有各方各司其职,各行其是,才能将贫困生认定工作扎实有效的进行下去,保证贫困生档案库的真实有效性,从而稳步推进落实国家的各项资助政策。
参考文献:
[1] 刘华. 高校贫困生的概念及其认定标准研究[J]. 常识经济,2008(12)65-66.
[2] 丁桂兰,周艳华. 高校贫困生认定的现实困境与对策思考[J]. 教育与职业,201026):33-35.
[3] 何倩. 基于层次分析法对高校贫困生认定指标体系的研究[J]. 黑龙江教育学院学报,20113):21-23.
[4] 潘国华,毛曦,曹浩. 高校贫困生认定的问题与思考[J]. 南京医科大学学报(社会科学版),20104:317-319.
 


 
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