预算报告太长找不到重点?这份简易版一看就明白

西交民巷23号2018-08-05 11:10:44


受国务院委托,财政部提请十三届全国人大一次会议审查《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》

 

报告太长找不到重点?别担心,23号小组精心摘录了其中的关键数据,让你一看就明白。


报告说了啥?


简单来说,这份报告分成了两部分,一部分是2017年整个国家的收入有多少、钱都花在哪儿了,也就是2017年中央和地方预算执行情况;另一部分是初步估计2018年整个国家会有多少收入、钱打算花在哪些地方,也就是2018年中央和地方预算


四本账,全是钱的事儿


咱先说2017年。

 

咱国家的钱一共有四本账,分别是:全国一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中,用钱最多、跟咱普通老百姓关系最密切的就是一般公共预算这本账。


第一本账:一般公共预算

全国一般公共预算收入172566.57亿元,为预算的102.3%,比2016年同口径(下同)增长7.4%。加上使用结转结余及调入资金10138.85亿元(包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金,以及地方财政使用结转结余资金),收入总量为182705.42亿元。全国一般公共预算支出203330.03亿元,完成预算的104.3%,增长7.7%。加上补充中央预算稳定调节基金3175.39亿元,支出总量为206505.42亿元。收支总量相抵,赤字23800亿元,与预算持平。


关键数据:

全国一般公共预算收入总量为182705.42亿元

全国一般公共预算支出总量为206505.42亿元


结果:赤字23800亿元

 

这就意味着,去年打算花的钱基本上花完了,然后还有了2.38万亿元“欠款”

 

为什么这么多欠款?是收入少了吗?恰恰相反。



从国家统计局这张图表上我们可以看出,这几年,咱们国家的一般公共预算收入那是越来越多。有欠款说明赚钱多了,花得也更多了。不过,欠款并非坏事,在一定情况下反而可以刺激经济增长。

 

话说这才是第一本账。


第二本账:政府性基金预算

 

关键数据:

全国政府性基金收入61462.49亿元,增长34.8%

全国政府性基金相关支出60700.22亿元,增长32.7%


结果:结余762.27亿元

 

第三本账:国有资本经营预算

 

关键数据:

全国国有资本经营预算收入2578.69亿元,下降1.2%

全国国有资本经营预算支出2010.93亿元,下降6.7%


结果:结余567.76亿元

 

第四本账:社会保险基金预算

 

关键数据:

全国社会保险基金收入55380.16亿元,为预算的106.9%,增长10.5%

全国社会保险基金支出48951.67亿元,完成预算的101%,增长12.3%

当年收支结余6428.49亿元,年末滚存结余72037.47亿元


结果:结余72037.47亿元

看到这里,可能有人会有疑问:第四本账收入这么多,为啥不能跟第一本账合在一起,这样不就没有欠款了吗?

 

在这里,小编要简单解释一下。政府性基金预算这本账,里面的钱主要都是专款专用。而国有资本经营预算这本账,收入基本上是国企上缴利润形成的,绝大多数会用于支持国有企业发展,只有一小部分会调入一般公共预算,用于社会保障等民生支出。社会保险基金预算这本账呢,则是由大家缴纳的“五险”还有国家财政补贴构成的,与政府性基金预算相似,在哪儿收的费就还花在哪儿。

 

换句话说,可流动的钱绝大多数都在第一本账上。


2018年的钱呢?


接着,咱再说说2018年的钱。

 

初步估计会收入多少啊?得先看看咱们国家的经济发展环境,再来预测。

财政收入方面。2018年,我国经济持续健康发展具有许多有利条件。同时,财政增收也存在一些压力和挑战。财政支出方面。各级财政必保支出较多,新增支出需求很大。综合判断,2018年财政收入继续保持向好态势与财政支出快速增长并存,预算收支安排依然是紧平衡。


初步估计:


第一本账:一般公共预算

 

收入总量:186030亿元

支出:209830亿元

 

第二本账:政府性基金预算

 

收入总量:78050.44亿元

支出:78048.98亿元

 

第三本账:国有资本经营预算

 

收入总量:2951.25亿元

支出2273.58亿元

 

第四本账:社会保险基金预算

 

收入68092.99亿元

支出64542.32亿元


今年如何做?


总体来说:2018年,积极的财政政策取向不变,要聚力增效。按照三档并两档的方向,调整增值税税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,优化纳税服务。预计全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费,将减轻税费负担1万亿元以上。

 

具体怎么做呢?


1

支持打好三大攻坚战

支持打好防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进,积极防范化解地方政府债务风险。

 

支持打好精准脱贫攻坚战。在现行标准下,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,多渠道筹措资金,瞄准特定贫困群众精准帮扶,进一步向深度贫困地区聚焦发力。

 

支持打好污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题,促进生态环境质量总体改善。


2

深化供给侧结构性改革

支持制造业优化升级。综合运用财政专项资金、政府投资基金等方式,支持“中国制造2025”重点领域建设,促进工业与互联网深度融合。

 

促进新动能成长壮大。实施“互联网+服务升级”行动,支持传统服务业转型升级和现代服务业加快发展,培育新增长点。

 

继续推进“三去一降一补”。用好中央财政专项奖补资金,支持钢铁、煤炭行业去产能。继续推进解决国有企业历史遗留问题、支持中央企业处置“僵尸企业”和治理特困企业工作。


3

落实创新驱动发展战略

推动提升科技创新能力。大力支持公共科技活动,加大对基础研究的投入力度。加快实施国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目。支持组建国家实验室和建设一流科研院所。充分发挥激励机制作用,加速科技成果向现实生产力转化。

 

促进创业创新和小微企业发展。深入开展小微企业创业创新基地城市示范,对拓展小微企业融资担保规模、降低担保费用成效明显的地区给予奖励。设立国家融资担保基金,完善普惠金融发展专项资金政策。


4

支持实施乡村振兴战略

完善农业支持保护制度。实施“大专项+任务清单”管理,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制,启动实施三大粮食作物完全成本保险试点。

 

深入推进农业供给侧结构性改革。深化粮食价格形成机制改革。扩大耕地轮作休耕制度试点。加大优质粮食工程实施力度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。

 

加快发展现代农业。大力推进高标准农田建设。支持农业科技创新。支持多种形式适度规模经营。支持发展地方特色优势主导产业,开展农业全产业链开发创新示范。推进农垦改革发展。

 

深化农村综合改革。推进美丽乡村建设提档升级,更好发挥一事一议财政奖补机制和平台作用,开展农村综合性改革试点试验。

 

同时,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,加大对农村教育、文化、基础设施、生态环保等各方面的投入,健全城乡融合发展体制机制。


5

推动区域协调发展

提高基本公共服务均等化水平。大幅增加中央对地方一般性转移支付,重点增加均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、民生政策托底保障财力补助等。推动省级财政进一步下沉财力。

 

支持加快实施三大战略。落实相关规划要求。支持高起点规划、高标准建设雄安新区。


6

提高保障和改善民生水平

支持发展公平优质教育。巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。支持加快世界一流大学和一流学科建设。支持和规范社会力量兴办教育。

 

加强就业和社会保障。落实积极的就业政策。从2018年1月1日起,提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金水平。进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。在部分地区开展个人税收递延型商业养老保险试点。稳慎推进工资收入分配制度改革。

 

推进健康中国建设。全面推进城乡居民医保制度整合,将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元,达到每人每年490元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元,达到每人每年55元。

 

完善住房保障机制。支持加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。2018年支持新开工各类棚户区改造580万套。继续支持各地优先开展4类重点对象危房改造。

 

推动文化繁荣兴盛。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程。支持发展社会主义文艺。促进文化产业发展。

 

支持平安中国建设。深化司法体制综合配套改革,健全社会治安防控体系,有效维护公共安全。

 

支持国防和军队现代化建设,为实现强军梦提供有力支撑。积极支持武警部队调整改革。深入贯彻军民融合发展战略,研究完善配套政策,落实相关资金保障。

 

中央基建投资安排5376亿元,优化存量结构,减少小、散支出,提高资金使用绩效。


资料来源:人民日报、国家统计局




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